农业经营主体或者他人露天焚烧农作物秸秆的,
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近日,郑州市财政局、郑州市农机局联合印发了《郑州市农作物秸秆禁烧和综合利用工作资金使用管理办法》和《郑州市2017年农作物秸秆综合利用项目资金申报指南》。这两个文件出台的背景是什么?对项目申报又有什么要求?为进一步了解《管理办法》和《申报指南》的有关情况,记者采访了郑州市农机局局长、郑州市禁烧办主任秦土旺。

《天津市人民代表大会关于农作物综合利用和露天禁烧的决定》自2017年3月1日起正式实施。为了贯彻实施好这部地方性法规,贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略和绿色发展理念,保护京津冀及...

农作物秸秆综合利用能够节约资源,保护环境,利国利民。山东省济宁市政府高度重视,牵头农业、农机、环保等部门全力做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作。农机作业质量好、效率高,是农作物秸秆综... 农作物秸秆综合利用能够节约资源,保护环境,利国利民。山东省济宁市政府高度重视,牵头农业、农机、环保等部门全力做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作。农机作业质量好、效率高,是农作物秸秆综合利用的重要举措。农机部门通过组织农机作业实现了农作物秸秆的大面积利用,从根本上解决了秸秆焚烧问题。2016年,全市小麦秸秆还田和捡拾打捆率达到99%,玉米秸秆还田和青贮利用率达到97%,已经形成了小麦、玉米秸秆机械还田和捡拾打捆长效机制,带动了其他农作物秸秆机械化利用。

问:请介绍一下《管理办法》和《申报指南》的出台背景。

《天津市人民代表大会关于农作物综合利用和露天禁烧的决定》自2017年3月1日起正式实施。为了贯彻实施好这部地方性法规,贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略和绿色发展理念,保护京津冀及周边地区生态环境,区农机中心等相关部门积极开展了推进农作物秸秆综合利用、严禁露天焚烧宣传活动。

一、明确秸秆综合利用技术标准。市委办公室、市政府办公室印发了《济宁市2016年农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案》,要求加强对作业农机的管理,严格执行农机作业技术标准,达不到要求的一律禁止在本行政区域内作业。除有青贮氨化、集中打捆利用等用途的秸秆外,玉米、水稻、旱作区小麦机收作业时必须加装秸秆切碎抛撒装置,小麦收割留茬高度必须低于10厘米,水稻等其他农作物留茬高度必须低于15厘米,秸秆切碎长度不得大于10厘米,且抛撒均匀;还田作业时埋茬深度不得小于15厘米。稻区夏季机收作业,必须配套跟进秸秆打捆机,及时打捆清运。制定下发了《济宁市2016年农机深松作业实施方案》和三夏三秋农机化工作意见,要求机械深松、深翻作业深度达到25厘米以上,促进了秸秆还田作业的顺利进行。

答:河南是农业大省,农作物秸秆资源丰富。郑州作为省会城市,切实做好秸秆禁烧和综合利用工作,对于节约利用资源、提高农业效益、防治大气污染和建设国家中心城市具有重要意义和作用。近年来,我市秸秆禁烧和综合利用工作坚持疏堵结合、以疏为主的工作思路,加大扶持力度,落实关键举措,取得明显成效,全市秸秆综合利用水平逐年提升,露天焚烧秸秆大幅减少。但必须清醒地看到,秸秆综合利用涉及农村千家万户、面广量大,当前仍存在秸秆利用技术不配套、收贮运输服务体系不完善等突出问题,要真正实现秸秆全量综合利用、杜绝露天焚烧的任务还相当艰巨。因此,郑州市采取工作奖励与项目补贴并重,秸秆禁烧与利用扶持互补的办法,全力解决秸秆露天焚烧困局。

区农委、财政局、农机中心、崔黄口、大良、大碱厂主管农业领导以及全区25个农机专业合作社负责人共计150余人参加此次活动。在宣传现场,区农机中心工作人员向农机合作社经营人员发放了《天津市人民代表大会关于农作物综合利用和露天禁烧的决定》、农作物秸秆综合利用好处、武清区2017年农作物秸秆综合利用重点任务等8000余份材料,当场讲解了秸秆综合利用的方式方法和注意事项。农业经营主体使用小麦、玉米联合收获机作业的,未配置使用农作物秸秆切碎抛洒还田装置的,由农业行政主管部门责令改正;拒不改正的,不得享受还田作业补贴。农业经营主体或者他人露天焚烧农作物秸秆的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,并可以处五百元以上二千元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。农业经营主体未采取综合利用措施,致使农作物秸秆露天焚烧的,由环境保护行政主管部门给予批评教育,可以处一百元以上五百元以下罚款。同时,武清区政府为推进农作物秸秆综合利用禁止露天焚烧也制定了相应的奖励办法。

二、加大秸秆综合利用作业力度。我市把秸秆机械粉碎还田、培肥地力作为秸秆综合利用的主要渠道,全力推进秸秆机械粉碎还田,力争适宜机收的地块全部实行机械粉碎还田。夏季推行秸秆切碎抛洒、玉米机械直播和稻麦两作区小麦秸秆捡拾打捆等技术,解决秸秆利用与玉米播种问题。秋季推行秸秆机械粉碎还田,同时跟进土地深耕、深松、旋耕等整地措施,确保还田质量。三夏全市累计投入小麦联合收获机3.2万台,机收小麦553.8万亩,机收率达到99.57%,小麦秸秆还田面积513.4万亩,小麦秸秆还田率达到92.3%。三秋全市累计投入玉米联合收获机2.14万台,机收玉米417.45万亩,机收率达到94.7%,完成玉米秸秆机械还田面积391.36万亩,秸秆青贮面积36.48万亩,完成耕地面积499.41万亩,其中深松面积128万亩。

2008年,国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》,文件要求加大政策扶持力度,加大资金投入,2015年国家发改委、财政部、农业部、环保部四部门联合印发《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》,文件强调完善扶持政策,构建有效激励机制,要完善落实有利于秸秆利用的经济政策。为加速推进秸秆全面禁烧和综合利用工作,从源头上防止因秸秆焚烧而污染大气环境,郑州市结合实际分别于2012年6月出台《郑州市人民政府关于印发郑州市进一步加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》,2016年1月出台《郑州市人民政府办公厅关于强力推进农作物秸秆综合利用工作的意见》。这些文件的出台,为郑州市农作物秸秆禁烧和综合利用具体政策的制定指明了方向。

作为农作物秸秆综合利用的主管部门,区农机中心全力推进农作物秸秆综合利用工作。首先是抓好宣传,大力营造农作物秸秆利用节能又环保的良好氛围;其次是严格落实责任,采取区有关部门和镇街、镇街与村、村与作业队签订责任书形式,将农作物秸秆综合利用的任务层层分解落到实处;再就是强化作业机具的监管,全区1500余台小麦、玉米联合收割机在 “三夏” “三秋”期间收获作业,必须安装农作物秸秆切碎抛撒还田装置才能下田作业,凡未加挂还田装置的一律不允许进地作业;第四就是抓好农作物秸秆多元化利用渠道,推进肥料化、饲料化、原料化的利用,不断拓宽农作物秸秆综合利用渠道;五是加大资金扶持的力度,对购置农作物秸秆综合利用的机械给予补贴,对农作物秸秆机械还田、离田作业进行补贴,调动农民实施农作物秸秆综合利用作业的积极性,有效推动农作物秸秆综合利用。

三、争取秸秆综合利用资金扶持。加大农机项目资金整合力度,集中农机购置补贴、农机创新示范工程、粮食高产创建项目、土地深耕深松等政策性资金,支持推广秸秆机械化利用技术。加大农机购置补贴力度,对今年购置秸秆捡拾打捆机、秸秆粉碎抛洒机械、秸秆加工利用机械的做到优先补贴、应补尽补,鼓励有条件的的县市区对购买秸秆捡拾打捆机进行累加补贴,迅速提高秸秆打捆机保有量,满足秸秆打捆需要。加大农机作业补助力度,对小麦收割低留茬、秸秆切碎均匀抛洒、秸秆捡拾打捆、深耕等农机作业环节进行作业补助。各级承诺的秸秆综合利用政策及时兑现,推动了工作开展。实行秸秆禁烧与农业项目申报挂钩政策,对有焚烧行为的农机合作社,三年内取消农业项目申报资格,属于市、县两级示范合作社的,取消评定的称号。同时,2016年市级财政拿出奖补资金1316万元,按照上年度市统计局统计面积,以旱区每亩2元、稻区每亩5元进行奖补,采取切块下达的方式下达给各县市区,专项资金重点用于秸秆打捆机械、秸秆粉碎抛洒机械、秸秆加工利用机械购置等补助。2016年,全市稻麦联合收获机发展到23300台,玉米联合收获机10381台,秸秆还田机14418台,秸秆捡拾打捆机271台,秸秆青饲料收获机281台。

问:《管理办法》对资金的扶持方向是如何界定的?

参加宣传活动的农业合作社经营者纷纷表示积极响应号召,带头践行农作物秸秆综合利用政策。

四、加强秸秆综合利用督导检查。济宁市成立了济宁市农作物秸秆禁烧工作领导小组,市农作物秸秆禁烧工作领导小组14个市直成员单位,对应督导14个县市区,。承担督导任务的每个市直部门单位主要负责人要亲自带队任组长,明确一名副县级专职副组长,抽调骨干力量组成督导组,在秸秆禁烧期间,驻所督导县市区,集中开展秸秆禁烧督导工作。主要督导检查县市区贯彻落实市委、市政府和市农作物秸秆禁烧工作领导小组决策部署与工作要求情况;秸秆禁烧和综合利用工作制定工作方案、会议研究部署、成立工作机构、分解落实责任、开展督查调度、综合利用对接、实行追责问责等;秸秆禁烧和综合利用工作责任与措施落实到村、到户、到地块等情况。全市秸秆利用禁烧工作多次召开了督导组会议,传达了秸秆禁烧有关要求,强调了工作纪律,要求督导组成员站在讲政治的高度,结合我市正在开展的“两学一做”学习教育,全力投入到秸秆禁烧工作中去。按照市政府安排,市农机局督导兖州区,并代表市政府巡视部分县市区的秸秆综合利用和禁烧工作。

答:《管理办法》明确工作资金重点用于奖励和扶持农作物秸秆机械化还田以及秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等五化利用项目;秸秆综合利用产业化发展项目;秸秆禁烧和秸秆离田收储体系建设等。

问:《管理办法》中资金奖励获得条件和金额标准是什么?

答:凡本辖区年度内没有发现农作物秸秆焚烧现象并完成农作物秸秆综合利用任务的县可获得奖励。

奖励资金实行县分段控制,农业耕地面积以统计局提供农作物总播种面积为准。对当年未发生秸秆焚烧现象并完成秸秆综合利用任务的区,农业耕地复种面积小于5万亩的,一次性给予30万元奖励;农业耕地面积复种大于5万亩小于10万亩的,一次性给予40万元奖励;农业耕地面积复种大于10万亩的,一次性给予50万元奖励。对当年未发生秸秆焚烧现象并完成秸秆综合利用任务的县,农业耕地复种面积小于90万亩的,一次性给予80万元奖励;农业耕地复种面积大于90万亩小于100万亩的,一次性给予90万元奖励;农业耕地复种面积大于100万亩的,一次性给予100万元奖励。

问:《管理办法》关于秸秆利用项目补贴的标准是什么?

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