厂商经营上的压力也会更大,碳排泄市镇交易从
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“碳交易必须是覆盖大点源,否则交易成本太高了。”姜克隽说,企业碳排放的真实可靠数据很难获得,如果是小企业,一家企业的碳排放权交易额度可能不过几万元,但测量、核查其排放数据等其他交易成本可能要高达几十万,甚至上百万元。

碳市场建设不仅关乎我国绿色发展,更是我国应对气候变化、降低碳排放、履行国际承诺的重要手段。随着碳市场的实施,生产得越多,获得的配额相应的就会越多,竞争优势就越来越明显,市场空间也就越来越大。但总体来讲,对于发电行业负担是均衡的,对于单一行业的电力市场来讲,它卖出的配额都是被发电行业所吸收。

“尽管碳交易实施的是配额制度,并非意味着企业只对配额内的碳排放负责的,不属于配额内的就不负责了。”刘爽解释说,国家是有碳排放强度下降等目标的,对全国的碳排放是有总量控制要求的。在碳减排体系中,企业不仅是对配额内的碳减排负责,还要对所有实际排放负责。随着碳交易市场的完善,企业碳排放数据也会越来越准确、完整。

据悉,发电行业纳入企业将超1700家,覆盖30多亿吨碳排放总量,超过其他任何一个国家的碳市场总体规模。另据规划,全国碳市场将分三阶段推进:一年左右的基础建设期、一年左右的模拟运行期及深化完善期。在此过程中,政府对每家煤电企业核定的最高碳排放量是逐年收紧的,致使煤电企业的减排行稳致远,以此来实现碳排放的逐年递减。全国碳排放权注册登记系统和交易系统将由湖北省和上海市分别牵头承建。

李高说,还深入开展了碳市场相关能力建设,通过开展历史数据核查,组织开展了对7000多家重点排放企业的历史数据核查,累计开展了四万余人次的碳交易的相关培训。“这些工作对碳市场的建设会起到非常重要的基础性的作用。”于是,“在碳排放权交易试点的省市试点范围内碳排放总量和强度呈现了双降趋势,在推动参与企业和试点地区的低碳发展、有效控制二氧化碳排放方面,试点发挥了积极作用。”

从国家发改委印发的方案中可以看出,以电力行业为突破口,我国将分阶段、分步骤推进碳市场建设工作——在前期平稳有效运行的基础上,“成熟一个行业、纳入一个行业”。之所以选择电力行业,和中国温室气体排放特点有关。数据显示,能源使用导致的二氧化碳排放是中国最主要的温室气体排放来源。因此,碳排放市场交易从煤电行业这一排碳大户率先下手,无疑抓住了中国碳减排的牛鼻子。

“启动全国碳市场的目的是通过碳交易促进减排。那么交易与减排要明确挂钩,并非是为了单纯的赚钱。交易一吨就要减排一吨。”姜克隽说,配额制度比较适合排放大的大企业,如果要把小企业也纳入碳市场,比较合适的制度是征收碳税。

碳交易市场分步骤推进 绿色转型“永远在路上”

《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》提出,全国碳排放权交易市场第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等8大重点排放行业,参与主体为业务涉及上述重点行业,其2013至2015年中任意一年综合能源消费总量达到1万吨标准煤及以上的企业法人单位或独立核算企业单位。

国家发改委气候司副司长李高指出,《建设方案》》出台后,工作的重心要从试点转向推动建设全国统一的碳排放权交易市场。未来发改委将从发电行业开始,把三个制度和四个支撑系统尽快建立完善起来,然后再进行系统的测试,在测试的基础上开始真正的货币交易。从行业来看,有的企业会因为碳交易增加负担,而另一部分企业会因为碳交易而获取利益,总体来讲,这是一个平衡的状态。

华能碳资产经营有限公司原董事长宁金彪表示,全国碳市场启动对于电力行业及企业而言,影响巨大,还有助于煤电行业去产能,一些落后机组可能面临更大碳减排压力。随着全国碳市场发展,参与行业会越来越多,免费配额会越来越少,企业经营上的压力也会越来越大。

已经启动六年试点、涉及多个行业大量企业的全国性交易市场,终于姗姗来迟。事实上,启动碳交易,对企业肯定是有影响的,而这也体现了碳市场存在的必要性。在专家看来,这一影响并不能单纯的等价于企业要多增加生产经营成本,而是倒逼企业加速向低碳生产模式转型。

全国统一的碳排放权交易市场启动后,将重点覆盖石化、化工等8大行业的7000—8000家企业,碳排放量占全国的40%—50%。据机构预测,届时将形成一个覆盖30—40亿吨碳配额的市场,中国将成为全球第一大碳市场;全国碳排放权配额交易市场市值总规模有望达到1200亿元人民币,如果考虑到期货等衍生品,交易额规模可达5000亿元人民币。

全国碳排放交易体系未来将覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业。同时也要进行四个支撑系统的建设,一是碳排放的数据报送系统,二是碳排放权注册登记系统,三是碳排放权交易系统和结算系统。具体操作过程,简单来说是给每个能耗企业的碳排放量规定一个定额,如果某个企业的碳排放量超过这个定额,就需要从那些碳排放量没有达到定额的企业手中购买额度。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽告诉科技日报记者,这样的市场设计主要是考虑到交易成本。

试点6年后,备受瞩目的中国碳市场终于在全国范围启幕。国家发改委宣布,以煤电行业为突破口,由部分省区试点4年的碳排放权交易体系正式启动,全国性碳排放交易市场即刻运行。此次《全国碳排放权交易市场建设方案》的印发,标志着我国碳排放交易体系完成了总体设计,并正式启动。

国际碳市场可分为配额交易市场和项目交易市场两大类。配额交易市场的交易对象主要是指政策制定者通过初始分配给企业的配额;项目交易市场交易对象主要是通过实施项目削减温室气体而获得的减排凭证。

标签:碳交易 绿色转型 建设方案

“与其坐而论道,不如起而行之。”姜克隽说,中国不能老是试点,应该尽快启动全国碳市场。“到市场中去扮演真正碳交易的角色,真正发挥市场机制控制温室气体排放、降低碳排放强度等作用。

所谓碳市场,就是交易温室气体排放权的市场,通俗地说,即把以二氧化碳为代表的温室气体视作“商品”。利用市场机制控制和减少温室气体排放,是碳交易核心所在,实现减排目标的同时,更可节约社会减排总成本。根据《方案》,年排放2.6万吨二氧化碳当量,相当于综合能耗1万吨标准煤左右——今后,凡是达此排放门槛的企业,均将逐步纳入全国统一的碳市场。

“我对今年如期启动全国统一的碳排放权交易市场有信心,不过这也只是个开始,还需要在实施过程中不断去完善。”刘爽说,就像世界上首个多国参与,目前全世界规模最大的欧盟碳排放交易体系,其实施过程也经历了三个阶段,2013—2020年是其第三阶段。EUETS当初基于各种市场判断来设计政策、交易方式等,也是先出台、先存在碳市场,然后不断通过实施的现实情况再改进。

刘爽赞同姜克隽的观点。她说,未来碳市场可以打“组合拳”。根据行业和企业排放大小等不同,把配额和碳税制度都纳入其中,掌握企业真实排放数据,把交易成本降下来;充分发挥市场机制在温室气体排放资源配置中的决定性作用,真正实现控制温室气体排放、低碳发展。

“我们坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的定位,在碳交易系统运行过程中避免过多投机、避免出现过多的金融衍生产品。”李高说,在全国碳市场建设过程中坚持稳中求进的基本要求,按照市场导向、政府服务、协同推进、广泛参与、统一标准、公平公开的原则,分阶段稳步推进。

目前众多企业已做好相关准备。作为国内五大发电集团之一,中国华能集团早就参与到碳市场中了,并于2010年成立了专门的华能碳资产经营有限公司。

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